Ссылка на оригинал: В Новом году закупки по-новому — Факультет Медицинского Права (kormed.ru)
Вступил в силу закон (Федеральный закон от 26 декабря 2024 № 484-ФЗ), упрощающий процедуры закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Большинство нововведений начнут действовать в 2026 году, однако некоторые поправки в профильный закон о закупках № 44-ФЗ уже актуальны.
Совместные закупки по офсетным контрактам
С 1 января 2026 года станут возможны закупки для обеспечения нужд двух и более заказчиков одного субъекта РФ и (или) заказчиков муниципальных образований, находящихся на территории такого субъекта РФ. По результатам проведения совместного электронного конкурса будут заключаться несколько контрактов со встречными инвестиционными обязательствами (офсетных контрактов).
Новое регулирование позволит объединять потребности нескольких медицинских организаций одного субъекта Российской Федерации для заключения офсетных контрактов и локализации в регионе производства соответствующей продукции.
Легализация «дробления»
С 2026 года заказчики смогут осуществлять несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта (п. 4 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ). Прежде подобные действия рассматривались судебными и контролирующими органами как дробление закупки и уход от конкурентных процедур.
Региональный контроль муниципальных закупок
Со следующего года орган внутреннего финансового контроля субъекта РФ наделяется полномочиями по контролю в отношении муниципальных закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств регионального бюджета. Правда, стоит отметить, что муниципальных учреждений здравоохранения с каждым годом остается всё меньше.
Аналогичные полномочия уже имеются у Казначейства России в отношении региональных или муниципальных закупок с использованием средств федерального бюджета.
Новые обязанности по наполнению реестра контрактов
С 1 июля 2026 года заказчикам придется вносить в реестр контрактов в том числе закупки малого объема (п.4 и 5 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ), а также документы об их исполнении, изменении и расторжении. Это может привести к значительному увеличению нагрузки на контрактные службы медицинских организаций. При этом Правительство РФ будет вправе определить особенности включения информации по отдельным контрактам с единственным поставщиком, включая малые закупки, в реестр контрактов.
Изменение правил работы в ЕИС в сфере закупок
Ряд поправок уже вступил в силу. Так, с 1 января 2025 года заказчики могут заключать цифровые контракты при закупке у единственного поставщика по всем основаниям, указанным в ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ.
С 1 июля 2025 года при закупке у единственного поставщика предусматривается уведомление контрольного органа в сфере закупок через ЕИС взамен письменного, за исключением контрактов со сведениями, содержащими государственную тайну.
С 2026 года также появится возможность подтверждать соответствие участника закупки требованию «универсальной предквалификации» контрактами, исполненными в рамках совместной закупки. Кроме того, начнут действовать правила заключения контракта с единственным поставщиком в ЕИС в случае отсутствия заявок и наличия разногласий по условиям контракта.
Суды не посчитали санкции уважительной причиной срыва поставок по госконтрактам
Заказчик решил в одностороннем порядке отказаться от контрактов, поскольку ему не поставили расходные медизделия.
Исполнитель представил копию уведомления от официального дистрибьютора производителя, который подтвердил задержку поставок товаров из-за дополнительного регулирования экспорта медизделий в РФ.
Контролеры включили сведения в РНП. Три инстанции поддержали их решение:
— на момент участия исполнителя в закупках и заключения контрактов санкции действовали уже долго. Он, как профучастник рынка, мог предусмотреть риски из-за задержки поставок импортного товара;
— санкции — это предпринимательский риск, а не форс-мажор. Наличие последнего могло подтвердить заключение ТПП РФ, но его не представили;
— подавая заявку на участие в закупке, исполнитель подтвердил, что может выполнить обязательства соразмерно своим возможностям и потребностям заказчика. Ему следовало осознавать, на каких условиях и в какие сроки нужно поставлять товар. Подписание контрактов означает согласие с их условиями;
— ненадлежащее выполнение обязательств исполнителем доказали. Он допустил существенное нарушение, из-за которого заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении сделок;
— включение данных в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу исполнителя, чрезмерно не ограничивает его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Даже если сведения о нем есть в реестре, он может участвовать в госзакупках, в которых нет требования об отсутствии участников в таком реестре.
Постановление АС Московского округа от 15.09.2025 по делу № А40-257201/2024
