Ссылка на оригинал: Новые разъяснения Верховного суда по досрочной пенсии медработников (gp-practice.ru)
В статье — разъяснения по подсчету стажа медработников. Пленум ВС летом обобщил судебную практику по пенсионным спорам1. Юрист разобрала кейсы из практики ВС и дала пояснения по выводам суда о включении отдельных периодов работы в спецстаж. Читайте, о чем проинформировать медработников. Памятки по расчету стажа прилагаются.
Интернатура в льготном исчислении
Чтобы интернатуру засчитали в стаж в льготном исчислении, врачу необходимо подготовить документы, которые подтверждают, что он выполнял функциональные обязанности по должности врача (определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС от 17.10.2022 № 18-КГ22-90-К4). Например, справку с места работы. Пример из судебной практики ВС смотрите ниже.
Позицию ВС по интернатуре суды уже применяют при разрешении споров. Пример — решение Индустриального районного суда города Ижевска от 29.02.2024 по делу № 2-793/2024.
Судебная практика
Врач-интерн работал в отделении анестезиологии-реанимации областной больницы со 2 августа 1993 года по 31 августа 1994 года. Пенсионный фонд включил этот период в специальный стаж, но отказал в его льготном исчислении — 1 год за 1,5 года. Суд сослался на отсутствие документов, которые подтверждают участие интерна в операциях. Последующие инстанции согласились с решением.
Верховный суд указал, что права медика нарушены. Во-первых, интернатура в рассматриваемый период была обязательной, медикам оформляли трудовую книжку и платили зарплату2. Во-вторых, интерны имели права и несли ответственность наравне с врачами, выполняли рабочую нагрузку по специальности (приказ Минздрава СССР № 44). В-третьих, в спорный период врач работал полный рабочий день на полную ставку — этот факт работник подтвердил справкой из больницы.
Ординатура
На заметку
При подсчете стажа могут включить периоды, которые засчитывали на момент работы врача (п. 1 постановления Правительства от 16.07.2014 № 665). Так защищают интересы медработников, которые рассчитывали на пенсионные льготы, но законодательство изменили
Период ординатуры засчитают в специальный стаж, только если это было предусмотрено законодательством, которое действовало в соответствующий период работы (определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС от 14.12.2020 № 5-КГ20-115-К2).
Судебная практика
Врач проходил ординатуру по ультразвуковой диагностике в научно-исследовательской лаборатории с 1 сентября 1986 года по 31 августа 1988 года. Суды сочли, что срок ординатуры не входит в специальный стаж, так как медик не доказал, что в этот период он работал врачом.
Верховный суд признал эти выводы ошибочными. Указал на два положения. Первое — по положению о клинической ординатуре ординаторы выполняли работу в подразделении, за которым они закреплены, в объеме 50 процентов нормы нагрузки врача3. Второе — по нормативным актам, которые действовали в спорный период, срок ординатуры в стаж работы по специальности засчитывали4.
Работа в санатории
С 1 ноября 1999 года в специальный стаж включают только работу в санаториях определенного профиля (определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС от 15.07.2019 № 43-КГ19-3). Перечень таких профилей смотрите в памятке. Ранее профиль санатория не имел значения — засчитывали все. Пример из судебной практики ВС смотрите ниже.
Позицию ВС по работе в санатории уже воспроизводят нижестоящие суды. Примеры — апелляционные определения ВС Республики Мордовия от 09.07.2024 № 33-1077/2024, Свердловского областного суда от 09.09.2022 № 33-14221/2022.
Судебная практика
Суды включили в специальный стаж периоды работы медсестры в ОАО санаторий «Металлург» с 1 ноября 1999 года по 8 сентября 2016 года. Верховный суд решения судов отменил. Указал, что по учредительным документам и лицензии не удалось подтвердить, что у санатория тот профиль деятельности, который с 1 ноября 1999 года дает право на досрочное назначение пенсии.
Работа в санаторной школе-интернате
Период работы в санаторной школе-интернате не засчитают в стаж лечебной деятельности (определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС от 06.06.2016 № 13-КГ16-1). Причина: санаторная школа-интернат — это образовательное учреждение, а не учреждение здравоохранения.
Позицию ВС по работе в санаторной школе-интернате нижестоящие суды применяют при разрешении споров. Пример — Апелляционное определение ВС Республики Хакасия от 26.08.2021 № 33-2076/2021.
Судебная практика
Суды включили в специальный стаж периоды работы медсестры в санаторной школе-интернате с 29 ноября 1998 года по 18 сентября 2014 года. Обосновали так: во-первых, такая организация осуществляет медицинскую деятельность — оказывает первичную, в том числе доврачебную, и специализированную медико-санитарную помощь. Во-вторых, обязанности медсестры в санаторной школе-интернате соответствовали обязанностям медсестер в государственных лечебных учреждениях.
Верховный суд решения отменил. Указал, что санаторная школа-интернат — это образовательное учреждение. Она не указана ни в одной из трех номенклатур учреждений здравоохранения, которые действовали в период работы медсестрой5. Досрочную пенсию не назначают просто по факту работы на определенной профессии — учитывают также различия в характере труда, функциональных обязанностях работников на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
Работа в частной клинике
К сведению
Право на досрочную пенсию планировали распространить на работников любых медорганизаций при условии, что они оказывали медпомощь в рамках ОМС (Законопроект № 536503-8 на sozd.duma.gov.ru). Однако на данный момент законопроект отклонили.
Медработники нередко получают отказ во включении в стаж периодов работы в частных медорганизациях. Однако Пленум ВС разъяснил, что право на досрочное назначение пенсии предоставляют исключительно работникам учреждений. Форма собственности учреждения — государственное, муниципальное или частное — правового значения при этом не имеет (п. 17 постановления Пленума ВС от 11.12.2012 № 30). То есть врачи частных учреждений здравоохранения имеют право на назначение пенсии досрочно. Однако ссылка на это постановление Пленума ВС не всегда убеждает суды.
Периоды работы в частных клиниках иных организационно-правовых форм на данный момент в спецстаж не включают — для этого нет оснований при прямом толковании норм закона (подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Например, в спецстаж не засчитают работу в формах ООО, АО (определения Четвертого КСОЮ от 15.08.2024 № 88-24210/2024, Седьмого КСОЮ от 11.06.2024 по делу № 88-10152/2024).
Судебная практика
В признании спецстажа отказали врачу скорой помощи, который работал в Медицинском частном учреждении «Отраслевой клинико-диагностический центр ПАО «Газпром». Суд первой инстанции согласился с требованиями врача. Однако при обжаловании решение отменили — апелляционная инстанция сочла работодателем непосредственно ПАО «Газпром», а не созданное им медучреждение.
Верховный суд отменил апелляционное определение и оставил в силе решение суда первой инстанции. Указал, что Медицинское частное учреждение «Отраслевой клинико-диагностический центр ПАО «Газпром» — это некоммерческая организация, которую создали как самостоятельное юридическое лицо для лечебной деятельности по охране здоровья граждан. То есть это медицинское учреждение (определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС от 11.02.2019 № 4-КГ18-94).
Скачайте памятки «Какие периоды включают в стаж медработника» и «Как рассчитывают льготный стаж медработников».
1 Обзор практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2024
2 Приказ Минздрава СССР от 20.01.1982 № 44, далее — приказ Минздрава СССР № 44
3 Приказ Минздрава СССР от 19.05.1971 № 362
4 Приказ Минздрава СССР от 09.09.1964 № 496
5 Приказы Минздрава
от 03.11.1999 № 395,
от 03.06.2003 № 229,
от 06.08.2013 № 529
Мария Коробенкова, юрист, управляющий партнер ООО «Специализированная юридическая компания в области медицинского права “РМК”»
