Для получения специальной социальной выплаты врачу в ЦРБ не имеет значение содержание его трудовой функции по занимаемой должности

Ссылка на оригинал: Для получения специальной социальной выплаты врачу в ЦРБ не имеет значение содержание его трудовой функции по занимаемой должности | Медицинский юрист Алексей Панов | Дзен (dzen.ru)

Публикация по результатам проверок Социального фонда БУЗ в части полноты и достоверности сведений, предоставляемых для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.

Основные детали дела

Отделение Социального фонда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу провело проверку ЦРБ в части достоверности сведений, представленных для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.

В ходе проверки установлено, что учреждением в фонд представлены реестры на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, на работника М. на общую сумму 46 250 руб. за период с 01.08.2023 по 31.12.2023.

Согласно представленным учреждением документам Могутова Н.М. переведена с 01.08.2023 с должности заместитель главного врача по оргметодработе и клинико-экспертной работе 0,5 ставки на должность врача-методиста в структурное подразделение Организационно-методический кабинет на 0,5 ставки в учреждении.

В представленных учреждением реестрах для осуществления специальной выплаты на работника М. за период с 01.08.2023 по 31.12.2023 указан код категории работника «16 – Врачи центральных районных, районных и участковых больниц», размер специальной социальной выплаты (август) – 9 250 руб., 916 – «Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц» – 9 250 руб.

Фонд пришел к выводу о том, что реестры на перечисление М. выплат на общую сумму 46 250 руб. за период с 01.08.2023 по 31.12.2023 представлены учреждением с нарушением Постановления № 2568, поскольку врач-методист Могутова Н.М. не относится к той категории медицинских работников, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, данным лицом не оказывается первичная медико-санитарная помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, в связи с чем М. права на социальную выплату в соответствии с Постановлением № 2568 в рассматриваемый период не имела.

ЦРБ обратилась в суд о признании о признании незаконным решения по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций.

Аргументы ЦРБ

Врач-методист является медицинским работником, имеющим высшее образование, подпадает под категорию работников, имеющих право на получение ССВ по Постановлению 2568 соответствии с подпунктом «а» пункта 2 и подпунктом «а» пункта 3.

Аргументы СФ

Врач-методист не может претендовать на ССВ, так как его основная деятельность не направлена на непосредственное оказание медицинской помощи гражданам. В соответствии с Постановлением 2568 работники должны оказывать первичную медико-санитарную помощь

Обстоятельства, установленные судом

ЦРБ входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Из материалов дела также следует, что М. переведена с 01.08.2023 с должности заместитель главного врача по должность врача и клинико-экспертной работе 0,5 ставки на должность врач-методист, в структурное подразделение Организационно-методический кабинет на 0,5 ставки в учреждении.

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей до 01.09.2023 были определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.2 раздела I данной номенклатуры должность врача-методиста относится к должности специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи).

С 01.09.2023 действует Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н.

Согласно пункту 5.1.36 данной номенклатуры должность врача-методиста также отнесена к должности специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.11.2017 № 768н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области организации здравоохранения и общественного здоровья» регламентировано, что врач-методист осуществляет функции медицинской деятельности.

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 2568 право на специальную социальную выплату предусмотрено для врачей центральных районных, районных и участковых больниц. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты врачами центральных районных, районных и участковых больниц Постановление № 2568 в редакции, действовавшей в спорный период, не предусматривало.

Согласно пункту 18 Постановления № 2568 Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации дает разъяснения по применению Постановления.

В разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, также отсутствуют какие-либо дополнительные условия для получения специальной социальной выплаты врачами центральных районных больниц.

Решение суда

Признать недействительным решение отделения Социального фонда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении ЦРБ.

Взыскать с отделения Социального фонда в пользу ЦРБ 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вынесено 12 сентября 2024.

Отделение Социального фонда подает апелляционную жалобу.

Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ссылается на то, что врач-методист не относится к той категории медицинских работников, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, также они не оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Считает, что врач-методист право на социальную выплату в соответствии с Постановление 2568 не имеет.

В обоснование позиции приводит положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и должностные обязанности врача-методиста, установленные в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н.

Позиция суда апелляционной инстанции

Доводы жалобы о том, что М. не относится к необходимой категории медицинских работников, которым положена выплата, не принимаются апелляционной инстанцией.

Согласно статье 2 Закона № 323-ФЗ медицинский работник – физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность;

медицинская деятельность – профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;

медицинская помощь – комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В Приказе № 541н отражены должностные обязанности врача-методиста, согласно которым он рассчитывает показатели здоровья населения и показатели деятельности медицинской организации, подразделения; составляет проект плана развития здравоохранения региона, района, медицинской организации для включения его в план социально-экономического развития региона (района); планирует на основе анализа конкретной ситуации в регионе (районе) развитие различных видов медицинской помощи населению; организует работу в медицинских организациях региона (района) по внедрению передового опыта элементов научной организации труда в организациях; организует систему контроля исполнения запланированных мероприятий; проводит инструктаж работников медицинских организаций по вопросам организационно-методической работы; организует занятия, семинары, совещания, конференции по обмену опытом; осуществляет контроль за выполнением запланированных мероприятий в регионе, районе, медицинских организациях.

Вместе с тем подпункт «а» пункта 2 Постановления № 2568 устанавливает наименования должностей медицинских работников, которым производится ежемесячная специальная социальная выплата, которая не поставлена в зависимость от выполняемых ими функций и должностных обязанностей, спорная должность включена в номенклатуры должностей медицинских работников.

24 декабря 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Комментарий юриста

Для получения ССВ врачу в ЦРБ не имеет значение содержание его трудовой функции по занимаемой должности.